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市场政策工具的使用- 排污交易
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市场政策工具的使用- 排污交易

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时间:2020-07-08 03:03:06

市场政策工具(market-based instruments)的使用: 排污交易 (emission trading)

经济学里面有个重要概念是外部性(Externality),指一个人的行为直接影响他人的福祉,却没有承担相应的义务或获得回报,亦称外部成本、外部性、界外成本、界外效应或溢出效应(Spillover Effect)。外部性包括正面和负面。「正面外部效应」,例子是照顾自家庭园的生态健康,可以直接让邻居也分享获得心旷神怡;但很多情况是「负面外部效应」,比如放高分贝的音乐会吵着邻居的休息,再比化工厂的废物排放会直接使周围的居民健康受损等。市场运作「负面外部效应」的受损对象往往就是环境和生态。经济学家谈论的「负面外部效应」的典型例子就是污染和温室气体。

市场政策工具的使用: 排污交易

图1:排放交易的运作原则。 (图片来源:改编自http://www.bmu.de/files/emissionshandel/downloads/application/pdf/broschuere_emissionshandel.pdf)

应付「负面外部效应」常用的方法包括:排放收费(emissions fees),命令/控制的规範(command-and-control regulation),设限和贸易(cap-and-trade)。其中的设限和贸易(cap-and-trade)就是使用市场机制的原则来减轻和修补过去市场经济造成的祸害。

排污交易(emission trading)

排污交易是一种有弹性,以「奖励」形式的经济诱因,用来鼓励参与者达到排放的目标。这些参与者包括私人企业(例如在各个国家内部的交易系统),政府部门(例如在京都议定书的排放协定)。交易系统的运作,主要是先由一个中心单位(通常是国家政府)订定一个排放污染物最高限度(cap)。中心单位然后分配或卖出特定排放数量(就是排放许可/牌照)给私人企业和其他组织。这些企业或组织的排放总额就不能超过这个特定的上限。排放过多污染物的公司和组织如果要排放超过许可,就要透过买卖的方式,向其他公司或组织购买未超额排放牌照,否则就会受到法律起诉和检控。

这种买卖排放许可的方式就是交易(trade)。排放过多者要花费购买排放许可,等于是买家为自己多排而付出罚款;,而能够减少排放者则成为卖家因减少排放污染物而被奖赏。根据市场原则,参与者理当尽量设法用最合算的方式来降低排放取得最大的酬劳。理论上来说,市场机制运作下去可以在付出最低社会成本的情况下达成减碳的目标。

应付空气污染问题目前有不同污染气体的排放交易市场。例如美国有全国性的减少酸雨的排放交易。以温室气体为例,目前最大最活跃的市场是欧盟。欧洲排污/排放交易计划(European Union Emission Trading Scheme/EU ETS)是根据京都议定书所设立、目前最大的跨国温室气体排放交易计划。 此计画始于2005年1月,共25个欧盟会员国参与之(目前为27国)。

本计划主要内容包含限制会员国境内大型企业(如电厂与其他大量排放二氧化碳之工厂,约佔欧盟总排放量的1/2)的二氧化碳排放量,为世界上目前唯一强制性的交易计划。虽然第一阶段(2005-2007)因为政府有权可发出过量排放牌照,二氧化碳排放权(Emission Allowances)发放太多、供给过剩与排放权之分配方式不佳 排放牌照出现盈余时会引致牌照市场价格暴跌,而污染排放并无显着减少。

市场政策工具的使用: 排污交易

图2:排污交易是使用市场机制的运作来使温室气体排放量减少。例如火力发电厂会因为市场诱因而投资研究和设备来使少温室气体排放。 (图片来源

虽然有这些批评,但是许多人还是认为以市场机制原则出发的排放交易是减碳的最有前景的方案之一。目前已经有10,000个重工业设施(发电厂,炼油厂和炼钢厂)参与欧盟的排放交易市场,这些设施排放的CO2佔全部欧盟的一半。新的阶段预计会将超过40%全部欧盟的排放量的纳入交易市场内。


参考资料
1. 德国联邦环境部手册: 《透过市场竞争来保护气候》“Mehr Klimaschutz durch Wettbewerb” (http://www.bmu.de/files/emissionshandel/downloads/application/pdf/broschuere_emissionshandel.pdf)
2. 中文维基百科:排污交易(http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%8E%92%E6%B1%A1%E4%BA%A4%E6%98%93)
3. 英文维基百科:Externality (http://en.wikipedia.org/wiki/Externality)

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